但是,目前而言,事业单位本身还存在很多问题,我把它总结为:目标不清,任务不明,结构完善、事倍功半。这样的现状不仅影响着事业单位的运作,而且也使得事业单位形成了不好的文化氛围,或者叫做不良风气。比如经常会被大家批评的机关作风:工作“不在状态”,“报纸一张、清茶一杯、不问公事、上网冲浪”:抱有“不良心态”,牢骚多、抱怨多;还有“工作劲头不大”,没有敬业精神、缺乏奋斗激情;“安于现状、不思进取”,做事追求四平八稳,等等。相比于企业的活力,还有企业文化建设的风风火火,事业单位似乎疲于应付整治负面作风,根本谈不上建立丰富多彩、积极正面的组织文化。


  企业文化具有两个重要的作用:一是弥补企业制度不足,填补组织变革中的空白;二是一种人本价值的回归,是对企业员工的一种尊重。


  制度是企业管理中的刚性要素,有其合法性、合理性和规范性,但是也有一定的滞后性和不完善性。企业外部环境瞬息万变,有些突发状况或者组织变革的中间环节,因为事先没有考虑到,而出现制度空白,企业员工在处理这些问题时就无规可循。企业文化作为软性要素,这时候就会发挥一定的作用,引导企业成员去尝试创新和突破。比如IBM倡导尊重个人、顾客至上、追求卓越的价值观,这其中没有量化的标准,但却既有一定的约束性,又有无限的启发性和张力,允许员工在此价值观指导下进行创新和突破。从这个角度来讲,企业文化带有一定的功利色彩。再则,直接、专制地要求员工绝对服从的年代一去不复返,这种控制策略不仅成本高,而且容易引起管理者和员工之间的矛盾。现代人都有自己的追求和独立人格,企业文化的作用在于凝聚起一种存在于企业和员工之间的共识,让员工在组织中得到价值实现,感受到尊重和人文关怀。这是企业文化产生的逻辑。


  建立高效的事业单位文化,权力需要部分让渡


  事业单位当然也有文化,但是文化建设的基础渐趋瓦解,因为事业单位的目标不清晰。这又分为三种情况:一是,建立初期,目标清晰,但是随着时间的推移和形势的改变,目标没有及时调整;二是,事业单位创建一贯自上而下,上级机构在设定事业单位的目标,而目标在下面执行的过程中,出现一定的扭曲或者缺失;三是,目标不能有效内化到组织成员层面,考评体系没有建立好,而考评体系的不完善使得目标的实现大打折扣。所以,我觉得谈事业单位借鉴企业化管理的文化建设,更多放在第一条上,即如何弥补制度的不足,使得组织成员更好地去履行职责,完成事业单位的目标。


  国家对事业单位的改造,显然认识到了事业单位所存在的问题,比如现在改革的焦点集中在人事制度,招聘制度、工资制度、社会保障机制的建立,等等,这些当然重要。但是我觉得最关键的部分是如何明晰事业单位的目标,建立科学的考评机制,这是高效文化建立的基础。企业员工绩效的考评要加入企业效益和客户评价的成分,这一思路事业单位也应该借鉴。事业单位提供公共服务产品,服务的对象是老百姓,要建立高效的事业单位文化,我觉得考评权力需要部分让渡,从群众中来到群众中去。这方面我国有些地方的事业单位已经做出了尝试,比如建立评价理事会或者民主管理委员会,成员评价既有本单位的人,又有人民群众,绩效工资和评价挂钩。明确权责利,打破事业单位考评机制的垄断性,应该是改革的大趋势。


  目标明晰是第一步,事业单位应该借鉴企业文化价值的另一个重要方面,是价值观和使命感的宣传和灌输。关于这方面,我觉得事业单位的管理者以及员工,都要经历一次大的洗礼,经历像启蒙运动一样的“洗脑”行动。从计划经济向市场经济的转型过程中,企业员工的理念和职业素养经历了巨大的转变。即从之前的等待命令,接受安排,职业精神不佳、专业性不够,向具有主人翁精神,强调专业化和职业化转变。比如,我国一些著名的企业,万科、华为、联想、海尔等花了大量的精力去做专业性和职业化方面的工作。但是事业单位还没有实现这样的转变。安于现状、四平八稳,有一个铁饭碗,是很多事业单位职工的骄傲,而公益精神,服务精神和事业单位的使命,这些公共服务部门所应该崇尚、倡导和实践的精神却被抛之脑后。这其实也和目标清晰,考核科学有关系。事业单位从业者坐享体制福利,而缺乏了一般劳动者的危机意识和奋斗精神,对于为人民服务的理念也失去了敬畏。


  典型案例:


  作为“全国文化体制改革综合试点省”——广东以“放权、让利、搞活”为核心,加快国有经营性资产剥离,推进文化经营单位政企分开,激发了文化产业活力。


  2008年改制之前,一些艺术剧团两年都排不出一部像样的剧目,演出不正常,奖金发不出。改制1年,省木偶艺术剧院就创作了4部新剧目,演出订单接踵而至,票房收入持续攀高。去年,剧院演出收入比上年增长30%,演员平均月收入提高了2000多元。今年5月底,剧院与德国一家公司签下了欧洲巡演100场的协议。


  既讲社会效益,又要经济效益,文艺院团改制有着自身的特点,不能“一改了之”。广州市文广新局党委书记徐咏虹说:“改制不是甩包袱,而是‘扶上马,送一程’。”“养人头”变为“养作品”,编制拨款变为采购作品,每个院团配一个剧院,多种经营,不吃“大锅饭”,激发创作动力。


  编者述评:企业家精神与官场文化


  每个企业家身上的优秀品质是不一样的,但是成功的企业家身上总有相通的特质,比如创新、冒险。有人对企业家精神进行了归纳,说:创新是企业家精神的灵魂;冒险是企业家精神的天性;合作是企业家精神的精华;敬业是企业家精神的动力;学习是企业家精神的关键;执着是企业家精神的本色;诚信是企业家精神的基石;而做一个服务者也是一个企业家应有的精神特质。当然也有人认为企业家的精神还包括创业精神、宽容精神、责任心、使命感和艰苦奋斗等等。


  官场文化在一般人理解中带有一定贬义和消极意味,负面的印象比较深刻,比如人们会想到:裙带关系、买官卖官、T污腐化、光说不干……,等等。当企业家精神遭遇官场文化,最大的问题在哪里?作为企业家型的官员,卫留成对此的体会可能更为深刻,或者还能给我们以启示,他说:“做官我宁可糊涂,但干事我不糊涂”,“我觉得(与企业相比)最大的一个问题,就是企业更讲究效益、效率,政府更讲究诚信、程序,从体制上来讲,它牺牲效率”。不同的环境,文化不一样,大家的作风肯定也不一样。谈到企业家作风带给海南的改变,卫留成说,他改造的是“执行文化、执行理念、执行力”。